Der Süden erhält mehr Macht

Was mit der Finanzkrise begonnen hat, setzt sich mit der Klimakrise fort: Die Industrieländer haben beide Krisen ausgelöst, aber ohne den Beitrag der Entwicklungs- und Schwellenländer können sie sie nicht lösten. Die Klimaverhandlungen verändern das globale Kräfteverhältnis. Den Industrieländern entschwindet die Macht. Die Schwellenländer übernehmen die Führung.

Es war eine Erinnerung an eine untergehende Welt: Sämtliche am Klimagipfel in Kopenhagen anwesenden Staats- und Regierungschefs, von Brasiliens Lula da Silva über Chinas Wen Jiabao zu Russlands Dmitri Medwedew, nahmen am Freitag im Saal Platz und warteten auf ihren Zeitpunkt zu reden. Allein US-Präsident Barack Obama kam nur für seinen eigenen Auftritt.

Obama verzichtet auf Führungsrolle

Was er zu sagen hatte, war zumindest vor diesem Publikum belanglos: Der frisch ausgezeichnete Friedensnobelpreisträger wiederholte die bekannten amerikanischen Positionen. Dabei war von ihm erwartet worden, er würde den endgültigen Durchbruch erreichen. Es kam nichts. Obama fürchtet wohl die innenpolitischen Folgen. Im Land herrscht Arbeitslosigkeit. Da kann es nur schaden, sich in Kopenhagen zu Massnahmen zu verpflichten, die zuhause als eine Stärkung des Konkurrenten China interpretiert werden können. Im nächsten Herbst sind Kongresswahlen.

Eine solche innenpolitische Rücksicht ist verständlich. Aber alle Teilnehmer in Kopenhagen haben eine Innenpolitik im Rücken. Nur die USA erwarten immer noch, dass sich die Welt darum dreht, was im Pub in Chicago geredet wird. Damit haben sie sich von der globalen Führungsrolle verabschiedet.

Umweltschutzorganisationen als neue Macht

Das ist zumindest in der Klimapolitik nicht mehr der Fall. Bereits die Anwesenheit Obamas und seiner 120 Amtskollegen bewies die Macht von Akteuren, die nicht mit am Verhandlungstisch sassen: Kleine wie grosse, lokale wie internationale Umweltschutzorganisationen haben erreicht, dass die Klimapolitik jetzt ganz oben auf der internationalen Agenda steht. Und sie haben in den Wochen vor dem Gipfel erzwungen, dass die Teilnehmer eine Einigung in Kopenhagen zur Chefsache machten.

Stelldichein der Diktatoren

Zenawi selbst verkörpert die gewandelten Kräfteverhältnisse: Sein Vorschlag für die Finanzierung des Klimaschutzes bildet die goldene Mitte, die auch von den Industrieländern akzeptiert werden kann. Dabei ist er kein blütenweisser Demokrat: Vor dem Kongresszentrum protestierten Vertreter der Befreiungsbewegung von Ogaden gegen die Unterdrückung durch den äthiopischen Staat. Aber Menschenrechte, vom Westen so lange hoch gehalten, spielten am Gipfel keine Rolle. Ausgerechnet der Sudan, der seine schwarzen Bürger in Darfur hinmetzeln lässt, vertrat turnusgemäss die G77, die 134 Staaten umfassende Gruppe der  Entwicklungsländer. Am Freitag mischte sich auch Simbabwes Robert Mugabe unter die Staats- und Regierungschefs. Die EU, deren Mitglied Dänemark ist, hat eine Einreisesperre gegen ihn ausgesprochen.

Schwellenländer übernehmen Führung

Der Westen hat in Kopenhagen seine Machtlosigkeit zu spüren bekommen. Er hat nun offiziell seine Verantwortung für die Klimakrise anerkannt. Damit ist er in der Pflicht, auch den grössten Beitrag zu ihrer Lösung zu leisten. Doch grosser Beitrag heisst nicht grosser Einfluss.  Gerade Europa hat sich als Vorreiter des Klimaschutzes verstanden. Trotz grosser Vorleistungen musste es sich bis zum letzten Tag Vorhaltungen anhören, es wolle seine eigenen Verpflichtungen aufweichen.

Die Gestaltungsmacht liegt heute bei den grossen Schwellenländern. Brasiliens Präsident Lula da Silva konnte es sich gestern leisten, einen eigenen finanziellen Beitrag für den Klimaschutz in den Entwicklungsländern anzubieten. Chinas Ministerpräsident Wen Jiabao trat gestern als die Schutzmacht der armen, kleinen und afrikanischen Staaten auf. Und Indiens Ministerpräsident Manmohan Singh rief nach der enttäuschenden Rede Obamas dazu auf, die Verhandlungen doch noch fortzusetzen. Die Schwellenländer haben in Kopenhagen die Führung übernommen. Sie werden sie so schnell nicht wieder abgeben.

Bild: Brasiliens Präsident Lula da Silva am Klimagipfel in Kopenhagen (cop15/Getty Images).